■ 本報記者 皮磊

　　 近日，民政部官網(wǎng)公布《社會團體分支機構、代表機構管理辦法（草案征求意見稿）》，同時公開征求社會各界意見，意見反饋截止時間為2026年2月12日。

　　 中辦、國辦印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出，要“加強對社會組織分支機構黨建工作的指導”“加強對社會組織內部治理、業(yè)務活動、對外交往的管理”。制定《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》（以下簡稱《辦法》），是落實黨中央、國務院決策部署的實際舉措，是社會團體規(guī)范管理的基礎性工作。

　　 2001年公布、2010年修正的《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》雖然對社會團體分支機構、代表機構登記等相關工作進行了規(guī)定，但對分支機構、代表機構的管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，特別是有關設立條件和程序、議事辦事機構設置、負責人管理、業(yè)務活動管理等仍不健全。近年來，在社會團體分支機構、代表機構設立、運行和管理方面暴露出不少問題，亟待完善社會團體分支機構、代表機構管理制度，壓實社會團體管理主體責任，強化監(jiān)管力度，促進其規(guī)范運行。

　　 自2025年初啟動《辦法》起草工作以來，民政部組建立法工作專班，多次召開立法座談會聽取業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、地方部門、社會團體、專家學者代表等對重點難點問題意見建議，書面征求34家全國性社會團體業(yè)務主管單位、32個省級人民政府民政部門意見，完成與宏觀政策取向一致性評估。經(jīng)對各方意見進行逐條研究、充分吸納，反復修改完善，形成了目前的《辦法（草案征求意見稿）》。

　　 據(jù)悉，草案共30條，主要包括以下內容：

　　 一、關于概念界定、法律地位及黨建工作基本規(guī)定。明確分支機構是按照會員組成的特點或者業(yè)務范圍的劃分所設立的，在授權范圍內開展某項專門業(yè)務活動的機構，規(guī)定代表機構只能代表社會團體從事聯(lián)絡、交流、服務等交辦事項；強調分支機構、代表機構不具有法人資格，其法律責任由設立分支機構、代表機構的社會團體承擔；要求社會團體應當加強對分支機構、代表機構的黨建教育引導，按規(guī)定成立黨組織或按要求開展黨的工作（第二條至第四條）。

　　 二、關于設立、變更和終止。主要規(guī)定了社會團體設立分支機構、代表機構的原則和條件，明確社會團體應當依據(jù)章程規(guī)定，按照實際需要、管理能力、統(tǒng)一要求等，嚴格控制分支機構、代表機構設立數(shù)量；規(guī)范分支機構、代表機構設立、變更和終止的程序，細化了終止情形（第五條至第八條）。

　　 三、關于內部管理和活動準則。主要規(guī)定了分支機構、代表機構的議事辦事機構設置，負責人設置、任職和考核的有關條件和程序；規(guī)范了授權事項管理，活動管理，財務和印章管理等要求；明確了社會團體對分支機構、代表機構有關考核評價、信息公開、監(jiān)督保障等具體要求和相關事項（第九條至第二十四條）。

　　 四、關于監(jiān)督管理。規(guī)定登記管理機關應加強對社會團體分支機構、代表機構進行指導和監(jiān)管，列明社會團體對分支機構、代表機構疏于管理的主要情形及法律責任適用規(guī)則（第二十五條至第二十六條）。

　　 五、關于其他事項。明確《辦法》調整范圍，社會團體專項基金管理機構和國際性社會組織分支機構、代表機構參照本辦法管理；設置過渡期規(guī)定，社會團體應當自本辦法施行之日起12個月內，對已經(jīng)設立的分支機構、代表機構不符合本辦法規(guī)定情形的進行調整規(guī)范（第二十七條至第二十九條）。

　　 此外，《辦法》草案還就分支機構的議事機構，分支機構、代表機構的印章管理等問題進行了說明。

　　 目前，大多數(shù)社會團體分支機構設置了與社會團體法人相同或相似的組織架構（如會員代表大會、理事會）、使用相同的負責人稱謂（如會長、副會長等），造成社會團體法人與其分支機構主體界限和權責范圍的混淆，帶來管理風險。對此，《辦法》草案明確，分支機構不得設置會員代表大會、理事會等法人組織架構，可通過召開委員會議等議事機構研究重要事項，設置相關辦事崗位或者部門，以引導分支機構回歸本位，規(guī)范運作。

　　 分支機構、代表機構印章失管失控是造成社會團體違法違規(guī)的主要原因之一。對此，《辦法》草案明確規(guī)定，分支機構、代表機構開展活動一律使用該社會團體印章，并強調社會團體應當制定印章管理制度，規(guī)范印章使用行為。