陸治原：聚焦公益慈善“公信力”，加快完善公益慈善政策制度

　　3月7日，十四屆全國人大四次會議在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，民政部部長陸治原就民政相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擴容、提質(zhì)、增效

　　陸治原介紹，2024年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》對構(gòu)建適合中國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系作出了頂層設(shè)計。過去一年來，民政部會同有關(guān)部門狠抓政策的落地落實，主要做了以下幾個方面工作：

　　第一，織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)“一張網(wǎng)”，在縣一級，基本都有公辦養(yǎng)老機構(gòu)作為“總平臺”“總調(diào)度”;一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心;在城市建設(shè)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，在農(nóng)村建設(shè)鄰里互助點、農(nóng)村幸福院。越來越多的老年人在家門口，甚至在家里就能夠獲得方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

　　第二，辦好養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵民生實事。聚焦老年人急難愁盼，大力發(fā)展村(社區(qū))支持的居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展老年食堂，全國已建有8萬個老年助餐點，每天有300多萬老年人在養(yǎng)老助餐點就餐，解決了老年人吃飯難的問題;建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，累計建成49.5萬張，將專業(yè)照護(hù)送到床邊;為224萬戶特殊困難老年人進(jìn)行了家庭適老化改造。今年向中度以上失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼券，目前共累計核銷消費券17.2億元，受益老年人達(dá)到89.2萬人。

　　第三，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政策支持，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)部門制定促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。促進(jìn)市場參與，激發(fā)市場活力，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足各個層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。加強社會協(xié)同，大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織、基層老年人組織。推進(jìn)政府引導(dǎo)、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與的互助性養(yǎng)老。

　　第四，完善要素投入政策。會同有關(guān)部門從資金、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、人才、科技等方面加大支持力度。指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，制定養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動職業(yè)技能等級評定，將“養(yǎng)老服務(wù)師”納入新職業(yè)。

　　陸治原表示，下一步，民政部將進(jìn)一步完善深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的政策措施，持續(xù)抓好《意見》的貫徹落實，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擴容、提質(zhì)、增效：

　　擴容方面，未來五年持續(xù)建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，拓展區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能，因地制宜擴大村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點的覆蓋面，爭取到“十五五”末基本建成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　提質(zhì)方面，將加大養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備更新力度，加強養(yǎng)老服務(wù)人才專項培訓(xùn)，大力發(fā)展養(yǎng)老科技;加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理，更好保障老有所養(yǎng)。

　　增效方面，將持續(xù)擴大普惠性養(yǎng)老機構(gòu)供給，培育專業(yè)化連鎖化品牌化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體，大力發(fā)展村(社區(qū))為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)，支持發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。強化失能失智老年人照護(hù)服務(wù)，在村(社區(qū))普遍做好獨居、空巢等特殊困難老年人的探訪關(guān)愛工作，讓老年人安享幸福晚年。

　　更好發(fā)揮民生兜底保障作用

　　“十五五”規(guī)劃建議提出，健全社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，今年政府工作報告對此也提出了相關(guān)要求。

　　陸治原表示，做好困難群眾、空巢獨居老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障，是最底線的民生保障任務(wù)，是黨的初心宗旨和社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。近年來，按照黨中央決策部署，我國基本建成分層分類的社會救助體系，全面建立國家基本養(yǎng)老服務(wù)制度，建立困境兒童福利保障制度，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，常態(tài)化保障4400多萬城鄉(xiāng)低保對象和特困人員，有5000萬老年人享受各類福利津貼補貼，保障了57萬孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童;殘疾人兩項補貼惠及2800多萬名困難殘疾人和重度殘疾人。

　　陸治原表示，“我國困難群眾民生兜底保障網(wǎng)織得非常密實，也兜住了基本民生的底線，充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)心關(guān)懷。下一步，我們將按照‘十五五’規(guī)劃綱要和政府工作報告的要求，以?；?、兜底線、防風(fēng)險、可持續(xù)為原則，更好發(fā)揮民生兜底保障的‘穩(wěn)定器’‘減壓閥’‘安全網(wǎng)’作用。”

　　一是完善制度體系，讓政策更托底。今年，民政部將會同有關(guān)部門研究制定推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，兜好各類困難群眾的基本生活底線。進(jìn)一步健全困境兒童福利保障制度體系，完善孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)措施，推進(jìn)兒童福利機構(gòu)“開門辦院”。出臺健全失能失智老年人照護(hù)體系的政策措施，健全重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。

　　二是豐富關(guān)愛內(nèi)容，讓服務(wù)更暖心。推動兜底性民生建設(shè)從以物質(zhì)保障為主向兼顧服務(wù)救助和精神關(guān)愛拓展。研究制定發(fā)展服務(wù)類社會救助的政策措施，加快完善“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助模式。對空巢獨居老年人，全面建立探訪關(guān)愛制度，及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險隱患，幫助解決實際困難問題。對困境兒童，實施提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)能力的專項行動計劃，為孩子們提供更多的心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。對精神障礙患者，將完善推進(jìn)精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的政策措施，深化“精康融合行動”，為他們提供生活技能、社交技能、職業(yè)能力訓(xùn)練等服務(wù)，幫助他們更好地融入社會。

　　三是優(yōu)化工作手段，讓幫扶更精準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在民政領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，讓兜底民生保障更精準(zhǔn)、更便捷。陸治原介紹，今年的重點任務(wù)是充分利用社會救助動態(tài)監(jiān)測信息平臺，建立健全民政推送信息、部門按職責(zé)救助、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理機制，推進(jìn)高效辦成“社會救助一件事”。完善全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源供需雙方高效對接、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)在線辦理。落實好殘疾人兩項補貼“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“主動服務(wù)”等舉措，提升殘疾人服務(wù)便利化、精細(xì)化水平。

　　解決群眾急難愁盼問題

　　民政系統(tǒng)的行風(fēng)作風(fēng)直接關(guān)乎人民群眾切身利益。陸治原介紹，去年，民政部按照開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的要求，聚焦人民群眾的關(guān)心關(guān)切，突出抓了殯葬、公益慈善、養(yǎng)老服務(wù)和社會救助四個方面的專項整治，推動相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)性治理，解決了一批群眾急難愁盼問題。

　　殯葬方面，緊盯群眾反映強烈的收費價格高、收費不透明、服務(wù)質(zhì)量差等問題，全面開展減項、降費、優(yōu)服務(wù)活動，把不該有的殯葬項目減掉，把殯葬費用降下來，嚴(yán)厲打擊高價收費、誘導(dǎo)消費等現(xiàn)象;要求收費項目和標(biāo)準(zhǔn)全部要公示上墻，整頓行風(fēng)，提高殯葬行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。加快完善殯葬領(lǐng)域法規(guī)政策，加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，全面推行“身后事一次辦”。經(jīng)過整治，經(jīng)營性公墓墓位均價下降20%，人均治喪費用下降33%，人民群眾感受十分明顯。

　　公益慈善方面，聚焦公益慈善的“公信力”，大力整治慈善內(nèi)部管理不嚴(yán)、善款使用不規(guī)范以及假借公益慈善名義實施違法犯罪活動等問題。同時，加快完善公益慈善方面的政策制度，初步構(gòu)建了全鏈條、穿透式綜合監(jiān)管模式。

　　養(yǎng)老服務(wù)方面，排查整治養(yǎng)老服務(wù)資金使用不規(guī)范、高齡津貼補貼發(fā)放不精準(zhǔn)問題，大力排查養(yǎng)老機構(gòu)消防、食品等方面安全風(fēng)險隱患，堅決防范打擊非法集資和涉老詐騙行為。加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理，開展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，加強職業(yè)道德建設(shè)，為老年人營造一個放心、安心、舒心的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。

　　社會救助方面，持續(xù)整治“關(guān)系保”“人情保”“漏保”“錯保”等問題，強化綜合監(jiān)管，實施社會救助近親屬備案、卡折代持備案等制度。暢通社會救助服務(wù)熱線，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，有效保障了困難群眾基本生活。

　　陸治原表示，下一步，民政部將持續(xù)推進(jìn)民政系統(tǒng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，鞏固拓展專項整治成果，以實際行動擦亮民政為民底色：

　　殯葬方面，貫徹落實新修訂的《殯葬管理條例》，強化殯葬行業(yè)的公益屬性，鞏固成果、防止反彈、深化改革、提質(zhì)增效;加大公益性公墓和殯儀館建設(shè)力度，推動殯葬服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，強化綜合監(jiān)管，推進(jìn)殯葬事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　公益慈善方面，完善促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，著力構(gòu)建監(jiān)管有效、運行規(guī)范、富有活力的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

　　養(yǎng)老服務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)集中整治，消除安全隱患，糾治資金項目實施不規(guī)范等問題，健全制度機制，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　社會救助方面，重點整治“應(yīng)保未保”、社會救助資金未按時足額發(fā)放等問題，對“人情保”、“關(guān)系保”、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護(hù)社會救助的公平正義。